2018年，国家出台了《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，到2020年，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）要达到80%。到2035年，要全面普及学前三年教育。幼儿园普惠化已经成为现在大多数民办园的改革方向。

何为“普惠性幼儿园”？

“普惠性幼儿园”包括公办幼儿园、集体或单位举办的公办性质幼儿园、普惠性服务的民办幼儿园。

所谓普惠，即普遍惠及、人人享有。为解决“入园难、入园贵”的难题，政府试图通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式支持普惠性民办园发展。但普惠园的办学结余需全部用于办学，收费由政府限定。

说得简单一点，就是“普惠型”幼儿园提供了普惠型服务，这样的幼儿园价格低，收费低，入园非常容易，但是它提供的幼儿教育质量高、服务质量高。

普惠性幼儿园在场地设置、办园规模等方面都有具体规定，生均占地面积不少于12平方米，小班不超过25人，大班不超过35人。

国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，全面规范幼儿园教育管理，意见明确要求：

1、要大力鼓励支持普惠性幼儿园发展，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面；

2、整体提高幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系；

3、严格教师队伍建设，对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终身不得从教。

4、健全家长志愿者驻园值守制度，充分发挥幼儿园家长委员会作用；

5、规范小区配套幼儿园建设使用，小区配套幼儿园不得办成营利性幼儿园；

6、规范营业性幼儿园管理，遏制过度逐利行为，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

7、开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向。

什么样的民办园是普惠园？

普惠性民办幼儿园是指取得合法办园许可，经县级以上教育行政部门认定，多种形式接受政府扶持，面向大众、质量合格、收费较低的民办幼儿园。

认定普惠性民办幼儿园应符合以下基本原则：

1、合理布局。幼儿园设置应符合当地教育部门制定的学前教育发展规划和幼儿园布局规划，形成区域间合理的普惠性学前教育资源结构。

2、严格资质。幼儿园应经县级教育行政部门审批设立，幼儿园办园许可证、社会力量办学许可证、民办非企业单位法人登记证、食品经营许可证、消防验收合格意见书(或其它有效证明文件)等证照齐全、有效。

3、规范办园。幼儿园严格按照国家、省有关规定办园，基本条件达标，无安全隐患；行政管理、安全卫生保健、教育教学等规章制度健全，园务管理规范；办园规模适宜，园额、班额符合《幼儿园工作规程》要求；财务、会计和资产管理制度完善；办园满两年且近一年内无违规办园行为，无重大安全责任事故，年检合格。

4、核定收费。普惠性民办幼儿园收费由所在县（市、区）参照同区域公办幼儿园收费标准，结合办园等级和办园区域设置合理收费梯度，并确定最高收费标准。幼儿园在最高标准范围内，根据办园成本合理核定具体收费标准，面向大众特别是中低收入家庭提供普惠性服务。幼儿园应对外公开收费项目及收费标准，规范收费，无乱收费现象，不得在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费等费用。伙食费单独立账，专款专用，按月计算并公布。

5、保障质量。举办者应为幼儿园保育教育、教师工资和福利待遇以及维修、扩建、设备设施添置等提供合法、稳定的经费来源，保证幼儿园正常运转；教职工符合幼儿园教师任职资格条件，师幼比合理，按有关规定落实教职工合法权益；遵循幼儿身心发展规律实施科学保教，无“小学化”现象；建立良好的家园共育机制，家长、社会对幼儿园认可，满意度较高，社会评价良好。

民办园如何申报普惠园？

具备条件的民办幼儿园向所在地教育行政部门申请，然后教育行政部门对其进行认定。

想参加申报的民办幼儿园还必须满足以下要求：

1、幼儿园以非营利为目的，办学盈余不对出资人分红，应全部用于幼儿园发展。

2、持证教师达到80%以上。

3、经教育行政部门审批，并取得《民办学校办学许可证》，近三年年检合格。

各地区的申报条件也有所不同，具体申报条件需和当地教育部门去了解。

政府对普惠性民办园有哪些政策支持？

2017年9月1日，新修的《民办教育促进法》

1、资金扶持政策：民促法第七章第45条关于专项资金政策。县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。

2、购买服务政策：民促法第七章第46条购买服务的规定、县级以上各级人民政府可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持；对非营利性民办学校还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。

3、税收优惠政策：民促法第七章47条，民办学校享受国家规定的税收优惠政策，非营利学校民办学校享受与公办学校同等的税收政策。条例第53条，减免相应税负；非营利性民办学校适用公办税收政策，营利性民办学校优惠。

4、土地优惠政策：《实施条例》55条，对非营利学校划拨土地。学前教育办学、学历教育可以招拍挂或者协议、长期租赁土地办学，土地给予优惠、协议、分期缴纳。

5、补贴政策：非营利性民办学前教育机构可以获得补贴生均经费（条例第58条），应当包括民办学前。

委托民办学校承担义务教育或者普惠性学前教育任务的，应当根据接受义务教育或者普惠性学前教育学生的数量和当地实施义务教育或者学前教育的公办学校的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。

6、收费政策：政策放开。按照新《民办教育促进法》的规定，营利性机构可以按照市场机制收费，按照国务院30条的规定，非营利性机构逐步过渡到市场收费机制，这无疑为民办学前教育机构发展提供了新的空间。按照《实施条例》规定，民办学校收费自主，不分营利性非营利性。有公办因素、义务教育的民办学校，政府限价。（第42条）

7、社保政策：县级以上各级人民政府应当将分担非营利性民办学校教职工社会保障的资金纳入预算，依法采取财政补贴、基金奖励、费用优惠等方式，支持、奖励民办学校为教职工建立职业年金制度，并可以采取财政补贴、以奖代补等方式鼓励、支持民办学校保障教师待遇。（第59条）。

政府对非营利性质的幼儿园补贴款项各地有所不同，具体还需咨询当地的政府教育部门。

非营利性普惠民办园真的赚不到钱吗?

非营利不是不允许幼儿园盈利，不是幼儿园申请的是非营利单位，就不能赚钱了。而是说，幼儿园不应当以营利为根本目的，而应当以教育为根本。

国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（简称“国十条”）指出：“积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。”

2017年9月1日，新修的《民办教育促进法》指出，非营利性民办学校还可以享有以下政策优惠：资金扶持政策、购买服务政策、税收优惠政策、土地优惠政策、补贴政策、社保政策等等。

对于普惠性民办园的财政支持，主要集中在租金减免、综合奖补、校舍改建、幼师培训、幼儿资助、税费优惠等方面。这一直以来，各类奖补和税费优惠都是吸引民办园申报为普惠园的最大动力。

盈利来说，由于普惠园自带非营利属性，学费溢价空间存在上限。而政府的补贴相对有限，这让不少幼教从业者在转战普惠园的道路上，犹豫不前。

专家解读：

1、全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进：民办幼儿园要自收自支，自负盈亏。学费是民办幼儿园基本经济来源，而教职员工薪酬、园所租金和维护费用占其开支较大比重。民办幼儿园要走向市场，办出质量，提供高标准的教学设施、聘请并留住优秀的教师，势必在办学成本上存在着压力，收费也会比较高。倘若民办幼儿园在接受了政府在经费、人员等方面的支持之后，降低价格和收费，同时减少了自己的收入，“普惠性=低学费低回报”，则违背普惠化的初衷。

2、九鼎投资幼教产业整合基金总经理谢万彬：非营利性普惠园依旧可以赚到钱，但需要“算好账”。80%的非营利幼儿园其实是一个巨大的市场。非营利幼儿园有政府补贴，但利润薄，这个时候十分需要教师培训、软硬件设施等托管服务。借此，幼儿园可以以精细化管理及规模取胜。

3、万婴教育集团董事长黄平：如果幼教集团具备了优质的管理团队和体系，政府可以向其购买服务，这也就成为了一种让幼教企业获得合理收入的方式。并且在未来，这种模式的比例也将越来越大。每一个消费者都希望获得好的产品和服务，幼教行业也是如此，每个父母都希望孩子能接受更先进的教育，享受更优质的服务，这点不会因为扩大普惠园的比例而丧失，相反会更加强烈。因此，做普惠园不等于低端园，相反，即使拥有政府的财政补贴与支持，普惠型园仍旧需要创新和优化教育理念和内容、升级教育管理与技术。

办好非营利性幼儿园须关注的问题

新修的《民办教育促进法》第十九条规定：非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。

普惠性民办幼儿园有一个很重要的特点就是政府限价，政府限价后给出相应的扶持政策。园长会把主要的精力放在提高教育质量上，建好队伍上，做好服务上，还可以引进优质的课程，办出水平和特色。因为普惠性幼儿园不等于是低端的幼儿园，不等于是没有质量的幼儿园。这是普惠性幼儿园主要的好处。

办好普惠性幼儿园还要注意本身须解决好的几个问题：

1、在硬件方面，普惠性幼儿园应该在硬件的投入上重装饰、轻装修。

2、在软件上，要特别强调向管理要效益，让创新出成果。

2、以优质的教育赢得政府政策的支持力度。

普惠性的民办幼儿园除了在软件硬件和做好质量下功夫以外，不仅要关注3-6岁，还可以往1-3岁向下来延伸服务，这也是一种机会。要尝试去改变普惠性幼儿园的收入结构，能为家长提供更贴切的有质量的教育服务，这是普惠性幼儿园也要关注的一个要点。

这几年，政府大力倡导的普惠性民办幼儿园，是以政府限价并且给予补贴的运营模式，这是非营利性民办幼儿园的一种形式，也是目前的主要形式。但是在新的《民办教育促进法》的框架下非营利幼儿园有可能也是高收费的幼儿园。因为它可能是高投入和高质量。但是它的特点就是不要求取得经济利益，办园结余不用于分配，仍然用于非营利性的教育事业。所以非营利性不等于低收费。

《民促法》第38条强调非营利性民办园的收费实行政府指导价，第16条强调非营利性民办园逐步实行市场调节价。但无论是政府指导价还是市场调节价，民办学校收取费用的项目和标准都要根据办学成本、市场需求等因素确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督。所以，不是不可高收费，而是收费后的办学积累不得用于分红。

随着民促法、普惠园政策的出台，幼教行业开始真正有了竞争、秩序、行业标准，未来幼教行业将走向专业化。民办园想要向普惠型发展，质量是根本，内功是关键。园所只有明确自身目标，把握这次改革的浪潮，提升课程品质和教师素质，办出特色、办出质量。如果普惠性民办幼儿园想挣钱，就必须加强园所的管理，发展特色、注重专业，才能在竞争中脱颖而出。

文源 | 山西趣文化。