10月21日，在2020中国学前教育发展大会——“后疫情时代的中国学前教育现状与探索”主论坛上，中国民办教育协会前副会长杨志彬先生以“中国学前教育未来十年的发展趋势”为题，带来了一场精彩的报告。

以下内容根据杨志彬先生在2020中国学前教育发展大会的速记整理。

中国民办教育协会前副会长杨志彬

尊敬的各位专家、园长朋友，大家上午好！首先祝贺2020年中国学前教育发展大会在上海的隆重召开，中国玩具和婴童用品协会多年来致力于我们学前教育的发展，致力于儿童用品质量的提高，搭建了产品和幼儿园学前教育机构的友谊桥梁，做出了很好的贡献。

我的题目是展望未来，这个“展望”就要放飞理想的翅膀，当然是要在现在的基础上，也结合我自己对学前教育0-6这个阶段自己的认识，不对的地方欢迎大家批评指正。

2010-2020这十年当中，通过各级政府和全体学前教育人的不懈努力，我国的学前教育取得了重大成绩。我相信明年在公布统计数字时，85%的毛入园率是没有问题的，应该是完全可以实现的。

0-3早教机构如雨后春笋般生机勃勃，已经成为国家重要的民生问题之一，成为人民物质生活富裕以后精神生活的必然需求，成为每个中国儿童人生不可或缺的成长经历。我们有理由充分相信，未来的十年将是我国学前教育事业更加优质普惠的十年，是实现广大人民群众满意要求的十年，是走在世界学前教育前列的十年。

我分几个问题向大家汇报一下自己的想法：

一、未来十年是全面落实党的学前教育各项方针政策的十年

中共中央国务院2018年11月7日发布了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。今年3月，教育部印发了全国督导委员会发出的一号文件普及督导评估办法。中共中央国务院早前发布了《深化新时代教育评价改革总体方案》和《关于全面加强和改进新时代学校工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，这一系列的文件，都指明了我们学前教育的方向、目的要求、实施措施、评价标准、督察办法等，应该说这是未来十年至十五年学前教育发展正确道路的美好蓝图。我们作为一个幼教工作者，必须要抬头看路，不能只低头拉车，我们要学习、领会党的有关学前教育的各项方针政策。

学前教育美好的中国梦能否顺利实现？关键在于全面认真贯彻落实党的各项要求。由于突发疫情的影响，由于我们国家县级区域经济发展极不平衡，由于我国各区域的学前教育的基础大不相同，同时也由于一些地方政府的领导官员对国家政策的理解不全面，由于部分干部的执政能力参差不齐，我个人感觉给我们学前教育发展的造成了一定的波动。因为民办幼儿园是整体学前教育的半壁江山，一旦有波动了，整体也会受到影响。

表现在哪里呢？我是这样认识的，请各位领导和专家老师们批评。我认为表现在地方政府忽略了中央提出的强化政府各有关单位在学前教育领域的规划投入、资源配置、师资队伍建设和监管等方面的责任，因为中央文件提了很多，却忽略了落实对所有举办主体明确要求的幼儿园的办园条件、师资聘任、工资待遇、运转保障、经费使用与财务管理等方面的责任，只单纯地抓了在园幼儿80%和在园幼儿50%的公办指标。即使这两个指标都落实，我个人感觉也是片面地只抓了公办园的园所数量，没有抓住公办园现有幼儿园入园率的提升。

我在几个月前写过一篇文章，公办园在2010年的时候平均每所园在园的幼儿数量达到300多，到了去年2019年平均每个公办园在园的孩子数量为197。有很多民办园都转成公办了，给你补偿了没有？“等着，现在没有”。只抓了民办园的普惠数量，没有抓本质的转普，没有抓普惠的民办园和公办园享受同等的待遇，没有狠抓应该给予民办普惠园合理的经济补偿的落实，等等这些问题造成了民办园举办者、从业者的思想波动，造成了一些家长和孩子的不稳定等。民办园未来的十年，从现在开始，我认为还有两三年都处在纠结的状态中，政策要全面落实，这些是明年和后年必须要解决的问题。这些问题如果不解决，我觉得会有碍于我国学前教育的整体发展。

未来十年是认真落实县域学前教育普及普惠督导评估办法的十年，这会从明年开始，一直连续七八年。要对县级政府普及普惠的水平、政府保障情况、幼儿园保教质量等三个方面进行严格督导、总结成绩、改正不足、促进发展。希望大家在网上搜一搜，这是有文件的，它对学前教育特别是对民办幼儿园有非常重要的指导意义。

比如，这个文件特别明确了办园主体的内涵，就是什么样的幼儿园才叫公办园？现在公办园雨后春笋，文件上指明，公办园是指由国家机构主办，或者国有企业事业单位、街道、村集体利用财政性经费或国有资产、集体资产举办的幼儿园，大家要注意有个“财政经费”。

那么普惠园指的是什么？是指通过教育部门认定，面向大众，质量合格，接受财政经费补助或政府其他方式的扶持，收费执行政府限价的非盈利性民办幼儿园。也就是说你是普惠，你接受了政府定价，前面说的是什么？你还得接受政府的补贴。光说普惠了没给你补贴，这不算普惠园。而且确认的公办园和普惠民办园名单要在当地政府网站公开。这些要求都有力制止了公办园的泛化风，制止了民办普惠园的片面化。

未来十年将是进入依法促进发展的时代，学前教育法草案的征求意见稿引发了各方面的广泛关注，强化政府对学前教育的主体责任是制定法律的重中之重。我认为法律首先强调的是国家政府应该对学前教育投入百分之多少、什么比赛、达到什么目标，政府是有责任的。要通过法律保证学前教育发展，是国家的责任、人民的期盼。

我再多说一句，有学前教育法之前的中央文件从来都是说公办民办并举，但是在这个法当中出现的是政府主办，我个人认为这是对中央政策的一种曲解。也就是说全面落实党对学前教育发展的系列要求，是我们下一个十年目标最基本的保障，也就是说下一个十年首先要牢牢抓住党的方针政策这一条，党的方针政策要全面贯彻理解，不能片面的。

 

二、未来十年是普惠性学前教育更加公平的十年

学前教育是普惠性的社会公益事业，这是我们国家教育的根本属性。对国家而言，是应尽的义务和责任。对民办从业者来说，既是我们奉献社会的渠道，首先是奉献社会，但是也得通过劳动获得一定的经济保障，保证你在社会上取得一定的社会地位的一个手段。不是说所有的民办学前人都是义务的，都是奉献的。首先强调公益性奉献精神，但是也要肯定我们应该通过劳动有所得。民办学前教育工作者对普惠性的学前教育，对社会公益事业的贡献应该得到充分的肯定。

普惠在不同的发展阶段有着不同的表现，从孩子没有幼儿园上，40%、50%多的毛入园率到80%多。有园上是普惠，从少数家长供的起到绝大多数家长都供的起，这是进一步的普惠。从家长通过不同的经济投入，你花500，我花1500，不同的经济投入，受到高质量的教育，公办园花的少也是高质量的，民办园你要想高质量就得花的多。到我们相同的经济投入，都能够让孩子享受到高质量的教育，是更高层次的普惠。未来十年，我认为85%是新的起点，再过五年90%，再过五年95%，2035是百分之百。

实现学前一年的免费教育，在0-3岁的早期教育也会得到长足的发展，就是让我们的准妈妈们，在生育前就能够受到科学的教育，胎教、保教，争取2-3岁绝大多数的孩子都可以在早教机构参加一下集体活动，这就是努力的方向。

未来，每一个中华人民共和国的子孙无论是在公办或者民办的学前机构接受教育，都能享受到国家繁荣富强发展成果的同等红利，不是说上公办园的就能享受到国家的红利，上民办园的也能够享受到同等的红利。普惠的过程是逐渐由小到大、由少到多的过程，是由部分平等到整体基本平等的过程，普惠是国家不断加大经济投入的结果，我认为十年以后完全可以梦想成真。

实现人民满意的普惠，单纯依靠政府是不够的，必须依靠全社会的力量共同努力。历史经验证明没有社会力量投入就没有今天学前教育的巨大进步，0-3岁的早期教育更是民办园正在开垦的处女地，一定会鲜花满园，学前教育会更加普惠的发展，公办民办并举是唯一正确的路径。

 

三、未来十年是我们学前教育高质量发展的十年

习近平主席在今年深圳改革40周年大会的讲话中指出，高质量发展是根本出路，这也是我们学前教育发展的方向。教书育人是学前教育高质量的根本体现。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务，是高质量发展的根本要求。离开立德树人的根本任务就没有质量可言，我们不能从小让孩子完全在国外西方环境理念下，那就是错误的，必须要弘扬根植、厚植中华民族的优秀文化。

高质量发展要遵循教育发展，我感觉儿童的安全、健康、快乐、兴趣、习惯是高质量的重要表现。没有生命安全就没有了质量；没有健康成长就失去了孩子良好的发育基础；没有快乐孩子就丧失了人生最纯真最幸福的成长时光；没有兴趣就会压抑孩子的思维创造性、压抑人生特长发展，极有可能你就扼杀了他人生生命当中最光彩的成功；没有良好的行为习惯就不会奠定立德树人的好基础。

高质量发展要坚持环境育人，家庭、幼儿园、社会共同形成有助于孩子成长好的教育环境。不同的环境就会产生不同的教育结果，良好的教育环境熏陶有助于孩子形成良好的品德，高质量的发展就是要坚持运动育人、健康第一，党中央多次提出要把身体健康放在第一位，这是人生之本，必须要让孩子保证安全健康。

从小培养孩子热爱运动的习惯，是中华民族可持续发展的长远大计。运动促进思维，有利于良好行为习惯的养成，好习惯不是只会说的，要既会说也要会做。好习惯就是好品质，好品质就是好精神，好精神的力量孩子受用终身，力量无穷尽。高质量发展要遵循儿童身心健康规律，身心发展的共性规律是孩子都要成长的，但是个性规律表现每个孩子是不同的，世界上的花朵千千万万，每一朵花都有独特的魅力，明天都会有不同的鲜花绽放。武则天能让洛阳牡丹一夜开花，那是瞎说，不可能的，每个孩子都是独一无二的，都有独自的成长节点，有与众不同的成长道路，要发现孩子的特质，培养孩子的特质发展，注重个性与共性的结合，是我们教育的高质量表现。

还有一点看法跟大家讨论，小学化，我个人认为是障碍我们发展质量提高的瓶颈。什么是小学化？没有说，就是一个概念。教育部0-3发展指南大纲规划，其实我个人感觉小学一年级的知识那也是屡见不鲜的，会写名字，阅读能力的要求，对数字图形的基本认识，钟表的认识，要引导孩子了解和感受数字在不同的地方表示的意义是不同的，这个能有多难啊。所以我感觉我们不能认为幼儿园就是不学任何知识，如果出现了知识的学习就认为是小学化，我个人感觉是不符合儿童发展规律和时代进步要求的。我们一方面禁止小学化，一方面你看咱们媒体诗词大赛，小男孩张口就来对答如流，当然这是特例，但是说明孩子和孩子是不一样的，我们不能片面的认识。

当前世界科学技术飞速发展，各种科学手段的儿童玩具层出不穷，儿童电玩带来巨大经济效益的同时也打开了儿童大脑的畅想大门。揠苗助长是错误的，学习因人而异，因环境不同，但是不可能是齐步向前，要让孩子在兴趣当中学习，要把握好度，避免对幼儿园正常教育活动出现误判。现在幼儿园要游戏化，一上小学就是初中化，一上初中高中化，一上高中大学化，到了大学游戏化，这应该引起我们每个教育人的注意。

 

四、未来十年是学前教育理论与实践不断创新丰富完善的十年

国家出台了管理条例、工作规程、指南等等，这些都是我们的教育专家结合前任的经验认真总结的，是我们的思想宝库、理论宝库。我们应该认真学习，我们很多民办园就是在这些方面学的不够。但是历史在前进，时代在发展，自从民办幼儿园早教机构横空出世以来，广大群众的创新精神和实践探索极大丰富了我们宝库的思想内容，这么多机构都有自己的理念，都有自己独到的地方，有力推动了我们学前教育的理论研究。我认为这是学前教育理论创新研究和实践的生力军，是新鲜血液的源泉，是学前教育历史的推动者。

在党的教育方针引领下，在立德树人的根本目标保证下，要鼓励我们的有识之士总结新经验著书立说，鼓励百花齐放，鼓励百家争鸣，理论家和实践家要有机结合，是促进我们学前教育理论在新的十年当中不断去丰富完善。

咱们有学前论坛还有展会，我认为高质量的儿童用品与高质量学前发展是相辅相成的，但是有些产品对孩子的污染性很强，有些甚至幼儿园购入了一些三无产品就是图个便宜，那是不对的，这是企业家丧失良心的表现，我们应该坚决打击。我希望儿童用品的企业和儿童教育同心协力，共同发展，为实现未来十年美好愿景比翼齐飞。

未来十年的美好愿景就在眼前，实现美好愿景需要我们付出更加艰辛的努力，我们在充满希望的同时一定要看到困难，学前教育需要地方和国家政府的大量再投入，相对于经济建设、科技发展、国防建设的投入来说，投入后的效果幼儿园是长远的，比较慢，领导必须下决心，才能真正把它摆在非常重要的位置。各种促进政策的落实也不是一朝一夕的，各种矛盾是错综复杂的，一些人对学前教育的认识还存在偏见，学前教育自身的一些机构也存在着这样那样的不足，这也是我们必须要看到的。特别是未来十年人口流动率很大，出生率逐步下降，对各种困难我们都应该做好充分的思想准备。

学前教育是充满希望的朝阳产业，是以全体人民利益为中心的事业，是一个一定会继续发展的事业，充满无限的生机。孩子今天稚嫩的笑脸就是我们前进的动力和希望，未来的十年是激人奋进的十年，是战胜各种困难砥砺前行的十年，是突飞猛进的十年。让我们全面落实立德树人的教育宗旨，坚持改革创新，为实现以每个孩子为本的公平而有质量的学前教育，为中华民族的自立自强而勇往直前！

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协会成立于1986年，是中国唯一的全国性玩具和婴童用品行业社团组织，是中国政府指定的中国玩具和婴童用品行业在国际玩具工业理事会（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation监事会成员，同时，也是政府、企业、媒体和消费者认可的中国玩具和婴童用品行业的代言人。

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