CPE中国幼教展主办的2019年中国学前教育发展大会邀请了台湾教保联合总会长谢子元先生前来分享目前行业关注的“普惠幼教”问题。凭借对美、德、英、日、瑞典等国家学前教育政策的长期研究，谢子元参与了台湾地区0岁至3岁，3岁至6岁，6岁至12岁等各个年龄段教育法规的制定。可以说是当之无愧的“普惠幼教”方面权威专家。会上，谢子元以台湾地区为例，为大陆学前教育同行带来了自己的研究成果：

台湾教保联合总会长谢子元先生

台湾地区的幼儿园按照形态，分为公立、私立及公办民营三种。而公办民营幼儿园，在台湾又被称作“非盈利幼儿园”。

先介绍一下台湾地区幼教行业的概况：首先是师资力量，这三类幼儿园中，私立幼儿园是平均行业薪水最高，人员素质最高，但门槛也是最高，只招收最优秀的人才。公立幼儿园的门槛就相对低一些，但选择很充裕，有时候只要两、三个人，却往往会来两三百个人应聘。而公办民营幼儿园的平均薪资还不错，而且营运压力比较小，但是必须要和公立幼儿园进行师资的争夺。

在营运上，公立幼儿园负责的对象是政府，不用对家长负责，营运效率最低。而私立幼儿园的营运更灵活，政府约制最少。但从两者给公众的印象来看，因为公立幼儿园的性质，身心障碍、家里收入条件不好、原住民等7种人可以优先免费入园，不用排队。久而久之，公立幼儿园就给人一种印象：专收一些有问题，或者是阶层较低的人，形成了“阶级标签”。

私立幼儿园虽然形象较好，但是成本却是最高的。它要面对激烈的同业竞争。有些私立幼儿园甚至会让老师多带几个小孩，或者偷偷收取一些费用，已经踩了法律的红线。但是，为了生存，这些私立幼儿园不得不这么做，给台湾地区的幼教市场带来了很大困扰。

所以，为了更好满足民众的需求，台湾地区实行了学前教育的“普惠”改革。从2019年8月开始，政府给每个孩子5万5000台币至6万5000台币不等的补贴，对于低收入家庭，甚至全额补助，这样家长可以根据需要选择不同的幼儿园。

“普惠”政策出台后，台湾地区的幼教市场开始活络起来。有些毕业以后不想从事幼教行业的幼师现在又回来了，而且市场得到了规范，首先是不能乱收学费，第二不能超收学生，因为每个学生的学费都有政府补助，政府也可以开展相应的管理。

再来预测一下台湾地区全面普惠后，幼教产业在质和量上会产生怎样的变化。

首先是幼教从业人员方面的变化。以前，他们从国立学校毕业后，通过考试进入公立幼儿园，然后就过起了“退休”般的生活。因为公立幼儿园的工作相对轻松，没有竞争压力，无论学生多少，薪水不变。但是，普惠制后，这样的情形会慢慢减少。因为更多年轻人愿意进入这个行业，原有的从业人员如果不提升自己，会面对很大的竞争压力。

之前很多幼教从业人员都不愿意下乡，但普惠制后幼教人员的薪水在各行业中上升到中高水平，虽然在都市不一定算高，但是到乡下生活会更轻松。这会吸引一些年轻人愿意返乡，或者是下乡工作。

其次是各类幼儿园格局的变化。实行普惠后，公办民营的幼儿园，会成为三类幼儿园中最具竞争力的幼儿园。我常常讲，在政府眼中，公立幼儿园就是自己的亲生女儿；非盈利幼儿园就是媳妇；私立幼儿园属于外人，跟我们家一点关系没有。因此公立幼儿园和公办民营幼儿园利用政策优势，取得了价格上的优势。

在管理方面，私立幼儿园基本上不能得罪家长，即使有自己的理念，也必须委婉地传达给家长；公立幼儿园虽然不存在这个问题，因为负责的对象是政府，但整体审批流程比较繁琐，有时候想做点儿改变也很困难；公办民营幼儿园处于两者之间，虽然在吸引师资上有一定困难，但是受掣肘较少，管理最为灵活，比较容易做出自己的特色。

最后，幼儿园的竞争力变化，现在台湾地区的私立幼儿园占比差不多在70%，彼此竞争激烈，良莠不齐；公立幼儿园则数量少，入园难，有些制度还需改革；公办民营幼儿园数量就更少，存在感较低。这个局面在普惠制之后，可能会有调整：私立幼儿园会迎来一次晋级，有了补贴，很多家长自然会往品质高的幼儿园倾斜，市场规律下会有一次自然的优胜劣汰；公立幼儿园则面临新的运营压力，因为如果想解决寒暑假和四点半放学所造成的“流浪儿童”问题，满足家长实际需求，就得延长运营时间，势必会提高人工成本，与得到的“普惠”补贴能否打平？公办民营的数量有可能增加，但非盈利的设定可能对运营团队有更高的要求，它的增长速度还需商榷。

无论如何，相信这次的普惠制都会为台湾幼教产业带来一次质的提升，但需要注意的是，政策不是一成不变的，各种幼儿园要有居安思危的应变能力，千万别认为今天有优势就可以安然不变，我们要了解政策，适应政策，积极改变。相信各位同行在政策转变时肯定能够掌握先机，做大做强学前教育产业。